7年前的深秋，2013年11月3日，習近平總書記來到湖南省湘西州花垣縣十八洞村考察。忽如春風吹進苗家山寨，“精準扶貧”的首倡地十八洞村開啟了風吹柳綠、雨叫花紅的新篇章。幾年時間里，十八洞村沿著習近平總書記指引的方向，拔掉窮根子，摘掉窮帽子，闊步走在脫貧致富的康莊大道上。

與十八洞村一樣，湘西州300萬土家苗漢各族兒女始終牢記習近平總書記的殷切囑托，努力打贏精準脫貧攻堅這場歷史性戰役，在全面建成小康社會的道路上，以水為墨，始終守住綠色底線，助推美麗開放幸福新湘西建設。

近年來，湘西州努力踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”、長江經濟帶“共抓大保護，不搞大開發”和“守護好一江碧水”重要指示精神，以河長制為抓手，在水資源保護、河庫水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復、執法監管等方面取得顯著成效。2018年全州地表水水質監測為優，全國排名第八，鳳凰縣沱江被評為“長江經濟帶最美河流”，實現了“見河長、見行動、見成效”的省定目標。

水繞青山，秀水長流，湘西正以綠水青山為優質原料，打造更大更美的“金山銀山”。

山水相依望見濃濃鄉情

湘西像一幅畫卷，鋪展在湖南西北部、云貴高原東側。神秘古老的湘西，民風淳樸，人杰地靈，鐘靈毓秀，物華天寶，境內重巒疊嶂，溝壑縱橫，溪河密布，極為豐富的水資源滋潤了山川大地，哺育了世世代代勤勞勇敢的土家苗漢各族兒女。

湘西境內河流屬長江流域洞庭湖水系的沅水和澧水，除永順縣有17.5公里澧水干流外，其余均為沅水、澧水支流，流程在5公里以上的各級河流共計368條。河流總長度6408公里，干流長100公里以上河流5條，50公里以上16條，流域面積在100平方公里以上的河流55條，這些大大小小的河流，盤根錯節，穿越在叢山峻嶺之間，山水相依，襯托出湘西迷人的魅力。

湘西的每一條河流都流淌著自己的故事，培育著美不勝收的風景。在長45.5公里的沅水干流上，沅江流經瀘溪縣浦市鎮、白沙鎮、武溪鎮匯武水，流向洞庭，它潮起潮落，成就了浦市小鎮“湘西小南京”的美譽，滾滾沅江至今還流傳著“盤瓠與辛女”的傳說，回響著屈子的楚辭楚韻。

被新西蘭著名作家路易·艾黎稱贊為“中國最美小城”的鳳凰，是穿城而過的沱江，賦予了她清新脫俗的面容、明艷動人的靈氣。

在湘西，酉水河是土家人的母親河，它是沅水最大的一級支流。這條奔騰千年、生生不息的大河，濡養了古老而深厚的土家文化，這里民風民俗、族別特性、飲食文化，都具有鮮明的辨識度。里耶古鎮、猛洞河“天下第一漂”、八百年土司王朝遺址老司城、古剎名勝不二門、掛在瀑布上的千年古鎮芙蓉鎮，一道道別致的風景，都鑲嵌在酉水河的兩岸，驚艷著世人的目光。

水是湘西的血液，滋養了湘西。一條條河流，是一張張亮麗的名片，折射出湘西美麗生動的表情。

“讓湘西水更清，山更綠，守護好每一條河流，我們責無旁貸。”這是湘西州水利局局長彭武學銘記在心里的一句話。守護河流，留住青山，建設幸福家園更是300萬湘西兒女的共同心愿。

規定動作勠力實現到位

在美麗的鳳凰古城，清清的沱江穿城而過，盡管旅游旺季已過，仍有成群的游客在橋上、在岸邊流連忘返。隨著經濟社會的發展，湘西境內始終保持河清溪暢，城鄉魅力有增無減，河長制的推行功不可沒。

“河長制如何做？怎么推進？我們沒有現成的套路可循，各地有各地的實情，在學習借鑒別人經驗的基礎上，我們根據自己的實際，理出頭緒，示范引路，成熟推廣，邊做邊完善。”湘西州水利局水利綜合監察支隊長胡士平說。

2017年以來，按照中央及省市各級部門的相關部署和要求，湘西州建立了州、縣、鄉、村四級河長制體系。州委書記葉紅專，州委副書記、州長龍曉華分別任州第一總河長、總河長，全州共明確各級總河長247名，對境內12條主要河流實行州級領導河長制，州縣鄉三級河長辦共落實工作人員398名，州縣鄉村四級共明確河長及河段長2302名。

為做好責任落實，州、縣、鄉分別制定了《全面推行河長制工作方案》，涉及全州799條河流、687座水庫；每個州縣鄉方案都明確河委會工作職責、主要任務和成員單位職責分工；建立了河長會議、信息共享、信息報送、工作督察、考核問責與激勵、驗收等六項制度，在電視、政府網站等主要媒體進行了發布；印發了年度考核實施細則和工作要點，不斷細化任務、壓實責任。

根據各縣、市、鄉的實際情況，湘西州開展了流域面積50平方公里以上河流“一河一策”編制工作，編制完成3條州管河道、62條縣管河道“一河一策”實施方案。同時，開展了河道劃界工作。根據省水利廳、省自然資源廳文件要求，明確由縣、市人民政府負責流域面積50平方公里以上河道劃界工作。今年湘西州需完成99條河道劃界工作，完成率100%。

為加大河道監管力度，實現河長制工作信息化管理，湘西在州管酉水河道重點水域以及重點水庫安裝了45個高清攝像頭，對河道實施在線監控，同時還建立了網絡信息化平臺，實現手機App同步管理；對省管河道沅水及酉水、花垣河、武水3條州管河道進行無人機航拍，固定了河道原始岸線證據，實施武水、花垣河和沅水河長制監控二期工程，基本達到了州管河道全覆蓋。

對于任何一項工作，經費保障都是硬支撐。目前，湘西州縣兩級政府已將河長制工作經費納入年度財政預算。“兩年來，共投入河長制工作經費2827萬元，全州投入河道治理、水污染防治等方面的資金達10億元以上。”彭武學略顯激動地說。

重點行動聚焦“兩治兩保”

保障到位，行動為本。為使河長制工作落地生根，湘西州重拳出擊，把解決難點問題放在重點任務上。

經過認真梳理和全面排查，湘西州河長辦理清思路，將開展“治黑臭”“治污染”“保水源”“保水質”的“兩治兩保”工作列為重點予以推進。

早在2018年，湘西州就完成了瀘溪縣火爐溪、鳳凰縣小溪河、花垣縣澗水溪、保靖縣沿江大道污水溝、永順縣連洞河等5處黑臭水體治理任務。2019年，保靖縣桐木溪、花垣縣壩溪、鳳凰縣小溪河二期、永順縣北門河4處黑臭水體治理已得到有效整治。

湘西州共有規模畜禽養殖場108個，隨著治污工作的推進，對水環境的污染得到有效控制，2018年就已完成糞污處理設施裝備95個，配套率達88%，超額完成省定任務的75%。為減少農業面源污染，瀘溪縣完成專業化統防統治面積3萬畝、農業測土配方施肥40萬畝次。

為加強水資源管理，湘西對全州8個縣市下達了年度用水計劃，實行用水總量管控。在全州7個縣、20個鄉鎮開展飲用水水源保護區劃分和整治工作，制定了湘西自治州“千噸萬人”集中式供水飲用水水源保護區劃定方案，對保護區內飲用水水源環境問題進行摸底排查，建立問題清單和工作臺賬。幾年來，整治省級工業園區水污染企業9家，完成飲用水水源保護區劃定54個，完成取水工程設施整改提升887處。

隨著“兩治兩保”硬核措施的逐步推行，相關成效也日益明顯。2017年、2018年4個國控考核斷面12個月水質均達到考核目標、全州16個省級重要水功能區全年水質全部達標，達標率為100%。在2019年國家地表水考核斷面水環境質量評比中，湘西州位居湖南省第一。

共治共管帶動全域認知

河流是一條紐帶，維系著上下游、左右岸人們的故鄉情結。家在岸邊住，共飲一江水。為管好大家共有的水資源，湘西州河長辦不斷加大跨區域、跨部門協作力度，不僅增進了上下游共治共管的情誼，也帶動了全域各界的治水認知。

湘西州地處四省邊區，全州共有8個縣市，與鄰近地區、縣市之間的界河問題較多。

“為扎實推進河長制工作，我們鉚足了勁。這么多河流的治理管護，光靠水利部門顯然不夠，必須多部門聯動，共抓共治，才能把河長制工作落到實處。”彭武學深有感觸地說。

為了加強流域水環境聯防共治，促進流域水環境持續改善向好，湘西州與懷化市、古丈縣與沅陵縣，就沅水流域達成了生態保護補償機制，補償標準每月達40萬元。州內八縣市之間簽訂了武水、酉水、花垣河、萬溶江等河流上下游入口水質斷面的橫向生態補償協議，每月補償10萬元。

在酉水河干流，龍山與保靖、永順與古丈建立了共管河道垃圾清理長效機制。2018年以來，州政府每年投入500萬元經費實行獎補；瀘溪縣與懷化辰溪縣建立了沅水干流共管水域采砂船舶運輸管理聯席會議制度，定期召開會議，研究解決沅水共管水域非法采砂突出問題，嚴厲打擊了河道非法采砂犯罪活動。

為給生態環境保護提供更有力的司法保障，加大案件辦理力度，凝聚公益保護合力，龍山縣與湖北來鳳縣、宣恩縣建立了酉水河保護檢察公益訴訟協作機制，開啟了湘鄂三縣檢察協作共建區域司法環保機制的序幕。

為了保證酉水河的水生態環境，湘西落實專項資金4200余萬元，集中力量在全州開展全面禁捕退捕工作。在龍山、鳳凰、保靖等縣城的大街上，有關“全面禁捕退捕”的宣傳語隨處可見，聯動治理的氛圍十分濃厚。在各縣區各部門的共同努力下，全州涉漁非法船舶4687艘全部清零，228戶漁民簽訂退捕協議。

一項項有針對性的長效聯動機制，為河流治理管護提供了強有力的保障，為河長制從“有名”向“有實”轉變起到了巨大的推動作用。

嚴守紅線換來幸福相隨

深秋時節，在鳳凰縣廖家橋鎮鐵橋村，美麗的白泥江邊，村級河長楊俊笑盈盈地說：“這條河很干凈，從來沒有被污染過，水可以直接捧起來喝，夏天在這里納涼的人特別多，鄉村旅游業帶動了當地農產品銷售。”

7年前習近平總書記在廖家橋鎮菖蒲塘村親手摘柚子的場景，村民們至今記憶猶新，倍感溫暖。幾年來，鄉親們銘記習近平總書記的殷切囑托，守住綠水青山，發展特色經濟，日子越過越紅火。

“家鄉有條猛洞河，飛出一支神奇的歌”。這首歌唱出了人們對家鄉河的贊美與眷戀。靠水吃水，靠山吃山，保護好水生態環境就是開發不盡的金山銀山。

永順縣猛洞河漂流景區的發展，就是得益于良好原生態水域環境保護的經典案例。

在推行河長制工作中，湘西州通過取締天然水域網箱養殖、打擊“非法采砂”等舉措，加大對酉水河的整治力度，嚴守水生態環境紅線，確保整個流域保持原生態的優良品質。

猛洞河是酉水河上的一條支流，水量豐富，水急灘多浪奇，高大的峭壁直插水面，兩岸并相靠攏，形成幽深的峽谷景觀。沿河兩岸古木參天，怪石亂離，流泉飛瀑隨處可見，下游一路水碧山青，風光秀麗，獼猴成群，野趣橫生，有“十里絕壁、十里瀑泉、十里畫卷、十里洞天”的美譽。猛洞河天下第一漂全長47公里，一路有驚無險，精彩紛呈。由于水生態資源保護得好，兩岸多為原始次森林，蔥蔥郁郁，猛洞河水流湍急，碧綠清亮，整個漂流穿急流，越險灘，闖峽谷，捕激浪，有驚無險，令人嘆為觀止，其無窮魅力吸引著越來越多的游客前往。旅游業興旺了，也帶動了當地其他產業。漂流中途休息地，各種湘西特色小吃讓游客大飽口福，“我做的米豆腐很受歡迎，有的游客吃了還要打包帶走，生意好的時候一天收入好幾百元。”賣米豆腐的田大姐樂呵呵地說，一臉的幸福。

為了促進“美麗湘西”建設，湘西河長辦還積極推動“樣板河”建設工作，保靖縣酉水風光帶便是其中一項成果。白天，人們沿著親水大道，漫步健身，悠閑愜意；入夜，人們徜徉在酉水河大橋上，城市霓虹倒映在清粼粼的水中，如夢似幻，美不勝收。如今，按照“一鄉一河一亮點”總體目標要求，湘西州115個鄉鎮已全面完成“樣板河”創建工作。

“推進河長制工作，就是要集中解決水資源、水環境、水生態、水域岸線等方面存在的突出問題，實現河暢、水清、岸綠、景美、人和的目標。守住紅線，讓每一條溪河都成為我們家園里的幸福河。”彭武學十分開心地說。

愛水、惜水、護水、親水，讓山更青，水長流，湘西水利人正滿懷激情，以水為墨抒繪美麗開放幸福新湘西。

（來源：中國水利報 ）